“為切實(shí)落實(shí)罪錯(cuò)未成年人教育矯治，建議完善專門學(xué)校立法，出臺(tái)專門教育實(shí)施細(xì)則，增加專門學(xué)校建設(shè)的數(shù)量，健全專業(yè)人員培養(yǎng)方案，規(guī)范教育教學(xué)內(nèi)容，確保專門教育質(zhì)量和成效。”

全國(guó)人大代表、原始人品牌管理有限公司行政人力資源部行政專員、陽(yáng)光愛(ài)心義工協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng) 黃美媚

　　國(guó)家高度重視

　　專門教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。專門學(xué)校則是矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的有效場(chǎng)所。

　　專門學(xué)?？梢员Ｕ先胄Ｎ闯赡耆死^續(xù)接受文化教育，學(xué)有所長(zhǎng)，又可以對(duì)其不良行為進(jìn)行集中管束，開(kāi)展針對(duì)性的矯治，有效避免“一關(guān)了之”“一放了之”。

　　2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見(jiàn)》，對(duì)專門教育的定位和專門學(xué)校的建設(shè)、管理、運(yùn)行及保障機(jī)制作出規(guī)定。2021年，新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)專門學(xué)校的適用及程序以立法的形式進(jìn)行確認(rèn)。

　　三方面問(wèn)題亟待解決

　　經(jīng)調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)仍有部分地區(qū)未將專門學(xué)校納入基礎(chǔ)教育進(jìn)行整體規(guī)劃，專門學(xué)校建設(shè)尚不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，存在嚴(yán)重不良行為未成年人“無(wú)?？扇ァ薄皩W(xué)?？辙D(zhuǎn)”等情況，亟須引起重視。我認(rèn)為，問(wèn)題主要體現(xiàn)在三方面：

　　一是專門學(xué)校數(shù)量不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。以浙江為例，目前僅杭州市有一所公辦專門學(xué)校，且只招收杭州地區(qū)不良行為學(xué)生。我結(jié)識(shí)的問(wèn)題少年中約80%為外來(lái)戶籍，普遍存在家庭教育、法治教育缺失問(wèn)題，出現(xiàn)過(guò)早輟學(xué)或父母失管等情況，在家庭、普通學(xué)校沒(méi)有能力對(duì)其不良行為進(jìn)行教育約束的情況下，只有專門學(xué)校能夠提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的行為矯治方案，但目前專門學(xué)校較少，滿足不了這些現(xiàn)實(shí)需求。

　　二是專門學(xué)校建設(shè)缺乏實(shí)施細(xì)則和操作辦法。目前，組織機(jī)構(gòu)不完善，成員單位分工不明確，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系設(shè)置、矯治措施運(yùn)用、學(xué)生安全保障等方面均存在不足。

　　三是民辦專門學(xué)校發(fā)展亟待規(guī)范。實(shí)踐中，基于部分家長(zhǎng)對(duì)矯正孩子不良行為的急切心理，社會(huì)上活躍著一批民辦“專門學(xué)校”，質(zhì)量良莠不齊，家長(zhǎng)難以甄別。同時(shí)，由于民辦專門學(xué)校以咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的身份存在，只能作為不良行為未成年人短期的過(guò)渡。

　　從七方面著手強(qiáng)化

　　為進(jìn)一步加大未成年人專門學(xué)校建設(shè)力度，切實(shí)落實(shí)罪錯(cuò)未成年人教育矯治，讓祖國(guó)的幼苗茁壯成長(zhǎng)，我建議：

　　第一，完善專門學(xué)校立法，出臺(tái)專門教育實(shí)施細(xì)則。在法律規(guī)定的“專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意”框架下，理順由眾多政府部門、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織組成的專門教育指導(dǎo)委員會(huì)中多元主體的各自職能和相互關(guān)系，構(gòu)建最有利于未成年人保護(hù)的多方協(xié)同機(jī)制，整合多方力量。

　　第二，增加專門學(xué)校建設(shè)的數(shù)量，健全專業(yè)人員培養(yǎng)方案。根據(jù)我在浙江金華地區(qū)的調(diào)研情況，我認(rèn)為，現(xiàn)有專門教育與實(shí)際需求存在較大缺口。因此，我建議由教育指導(dǎo)委員會(huì)牽頭，摸排全國(guó)、各省范圍內(nèi)需要專門教育的未成年人人數(shù)，在合理布局的基礎(chǔ)上，通過(guò)各地試點(diǎn)，研究適度增設(shè)專門學(xué)校的可行性。

　　第三，建立異地協(xié)作機(jī)制，通過(guò)全國(guó)、各省統(tǒng)籌，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、師資等辦學(xué)基本條件，滿足專門學(xué)校教育的現(xiàn)實(shí)需求。在民辦專門教育較成熟的地區(qū)，可引入社會(huì)力量參與專門學(xué)校建設(shè)，采取政府主導(dǎo)下的“公建民營(yíng)”運(yùn)營(yíng)模式。

　　第四，建議教育主管部門在高等院校設(shè)置專門教育人才培養(yǎng)的專業(yè)或?qū)I(yè)方向，加強(qiáng)專門學(xué)校教師隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，滿足專門學(xué)校罪錯(cuò)分層、分類教育不良未成年人矯治需求。同時(shí)，建議出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制，規(guī)范專門學(xué)校教師選拔、強(qiáng)化對(duì)工作人員的考核等，進(jìn)一步提升從事專門教育教師的專業(yè)化水平，進(jìn)而保證教育矯治罪錯(cuò)未成年人的效果。

　　第五，規(guī)范教育教學(xué)內(nèi)容，保證專門教育質(zhì)量和成效。當(dāng)前全國(guó)的專門學(xué)校辦學(xué)類型多樣，有教養(yǎng)型、教化型和矯治型。我建議在認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則明確專門學(xué)校建設(shè)的主體責(zé)任、推進(jìn)專門學(xué)校專業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，以地級(jí)市為單位，統(tǒng)籌建設(shè)教養(yǎng)型、教化型和矯治型三類不同的學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)分級(jí)處遇。

　　第六，規(guī)范專門學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)籍管理等內(nèi)容。建議以地級(jí)市為單位，對(duì)收治不同類型未成年人的專門學(xué)校設(shè)置不同的教育教學(xué)目標(biāo)、學(xué)籍管理等。對(duì)進(jìn)入專門學(xué)校就讀的未成年人，對(duì)其在專門學(xué)校的教育經(jīng)歷實(shí)行記錄封存，不納入個(gè)人檔案。

　　第七，提升社會(huì)知曉度，牢固樹(shù)立專門學(xué)校的正面形象。專門學(xué)校不是“壞孩子”的集中改造營(yíng)，而是未成年人在自我認(rèn)知不足和行為偏差時(shí)進(jìn)行自我重塑的“中途之家”。要加大輿論支持力度，通過(guò)媒體報(bào)道，引導(dǎo)廣大公民破除對(duì)專門學(xué)校固有觀念下的刻板印象，加強(qiáng)對(duì)未成年人家庭和普通學(xué)校的宣傳，消除歧視與偏見(jiàn)，減少對(duì)專門學(xué)校的誤解和排斥，營(yíng)造全社會(huì)普遍關(guān)愛(ài)和支持專門教育的良性環(huán)境。

采訪整理|史雋 盧笑晨

責(zé)任編輯|常暢

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