“以前過馬路要等紅綠燈,現(xiàn)在好了,不僅修了過街天橋,還安裝了電梯,安全又方便?!蓖鴯湫碌娜诵刑鞓颍蠖煽趨^(qū)百花社區(qū)居民徐嬢嬢高興地說。
徐嬢嬢口中所說的天橋,是大渡口區(qū)2022年度重點民生實事項目之一,連接中冶城邦國際和金科博翠長江兩個小區(qū),但在建設(shè)之初卻因群眾反對而停工。在大渡口區(qū)人大常委會的監(jiān)督下,相關(guān)單位重新設(shè)計施工方案,并加快建設(shè)進度,項目在2022年底如期實現(xiàn)竣工。
近年來,大渡口區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行全過程人民民主,緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,以開展“義渡人大、督行先鋒”專項行動為抓手,不斷建立健全完善工作機制,探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方法,認真履行新時代人大工作新使命,為助推大渡口高質(zhì)量發(fā)展,打造了具有辨識度的人大工作高質(zhì)量發(fā)展標志性成果。
優(yōu)化營商環(huán)境“三方四聯(lián)”專項行動問題整改情況專題詢問會召開
“小陣地”展現(xiàn)“大作為”
“人大代表之家(站)”(以下簡稱代表家站),是人民代表大會制度和全過程人民民主在基層生動實踐的平臺,是人大代表閉會期間行權(quán)履職的重要載體。
近年來,大渡口區(qū)人大常委會通過完善平臺、豐富載體、健全機制、暢通渠道、貫通環(huán)節(jié),強化代表家站民主民意表達功能,創(chuàng)新激發(fā)人大代表主體作用,激活群眾有序政治參與熱情,以代表家站“小陣地”展現(xiàn)全過程人民民主“大作為”。
錨定全過程人民民主基層單元目標,以標準體系迭代升級代表家站“軟件”,成功申報市級標準化試點示范項目;以規(guī)范設(shè)計迭代升級代表家站“硬件”,完成代表家站LOGO等視覺識別元素設(shè)計,建成9個人大代表之家、85個人大代表聯(lián)絡(luò)站,打造示范代表之家4個。
同時,堅持把代表家站建在群眾家門口,實行“在站坐診”“外出問診”“定期巡診”的“三診”代表選民接待方式,切實打通人大代表聯(lián)系服務人民群眾“最后一米”;積極推動家站實現(xiàn)“大門常開”,吸引代表進“家”入“站”,熱情接待群眾說事找“茬”,及時收集群眾的好建議、“金點子”;轄區(qū)5個街道全面推行街道議事代表會議制度,實現(xiàn)全覆蓋,將172名議事代表編組進家站,分批次“輪流”接待群眾,進一步擴大與群眾的“接觸面”,拓寬基層民主“新路徑”。
此外,堅持業(yè)務拓展提升和場景建設(shè)應用兩輪驅(qū)動,依托代表家站組織人大代表、區(qū)級國家機關(guān)參加“察民情、聚民智、解民憂、惠民生”活動,開展政策法規(guī)宣傳、學習交流、專題議事、聯(lián)系接待人民群眾等;聯(lián)合第三方力量進“家”入“站”,零距離了解群眾辦事感受,聽取群眾意見建議。
通過人大代表和人民群眾“面對面”溝通、“心貼心”交流、“實打?qū)崱苯怆y,有效架起了吸納民意、匯聚民智的橋梁,讓代表家站不僅是人大代表的“家”,更是群眾的“家”,讓全過程人民民主帶上了更多的“泥土香”“家常味”和“幸福感”。
如,助力全國試點項目——跳磴鎮(zhèn)石盤村全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點打造,形成了一套流程標準化、主體多元化、渠道多樣化的基層民主協(xié)商工作體系,實現(xiàn)了“民事民參、民事民議、民事民決”,具有大渡口特色改革成果。
人大代表之家迭代升級工作調(diào)研
“三方四聯(lián)”“三清單一測評”
2023年,大渡口區(qū)人大常委會緊盯營商環(huán)境優(yōu)化過程中的痛點、難點、堵點問題,探索聯(lián)合區(qū)政協(xié)、區(qū)紀委監(jiān)委(三方)、建立“聯(lián)察、聯(lián)問、聯(lián)督、聯(lián)治”(四聯(lián))監(jiān)督問效機制,有效行使監(jiān)督職權(quán),助力打造一流營商環(huán)境。
其中,開展“三方聯(lián)察”,精準發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié);細化“三方聯(lián)問”,聚焦群眾意見、企業(yè)需求,業(yè)務水平,定期接訪群眾、常態(tài)化了解企業(yè)存在的問題和困難;強化“三方聯(lián)督”,形成問題整改閉環(huán),每季度收集匯總更新問題清單,及時交辦問題,強化跟蹤問效。
同時,深化“三方聯(lián)治”,聚焦“病理”、精準“點穴”、開好“藥方”,督促相關(guān)部門或行業(yè)領(lǐng)域健全完善相關(guān)制度機制,助推治理能力迭代升級。
民生實事監(jiān)督是區(qū)人大常委會監(jiān)督的重點之一,也是區(qū)人大常委會貫徹全過程人民民主的一項具體舉措。
近年來,區(qū)人大常委會深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,對全區(qū)重點民生實事項目開展持續(xù)監(jiān)督,確保民生實事項目真正服務群眾,實現(xiàn)惠民有感。
如,對2022年度實施的部分民生實事項目開展“回頭看”視察,對2023年重點民生實事推進情況開展調(diào)研,全過程掌握重點民生實事實施情況,主任會議聽取區(qū)政府重點民生實事專項工作報告。同時,審議通過《重慶市大渡口區(qū)2024年度區(qū)級民生實事投票表決辦法》,扎實開展了8項民生實事人大代表票決。據(jù)統(tǒng)計,轄區(qū)三個鎮(zhèn)全面實施民生實事項目人大代表票決工作,實現(xiàn)全覆蓋,連續(xù)4年累計票決民生實事128件,已完成124件,完成率達96.9%。
對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督,是各級人大及其常委會依法開展預算、決算審查監(jiān)督的重要方式。
近年來,該區(qū)人大常委會加強對審計查出問題整改情況的監(jiān)督,實行“三清單一測評”,以閉環(huán)監(jiān)督促審計查出問題整改。
即:聚焦審計查出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問題,抓實問題清單、整改清單、制度清單“三張清單”,為審計整改明確“路線圖”,推進全過程跟蹤監(jiān)督的動態(tài)管理;開展審計整改工作滿意度測評,閉環(huán)監(jiān)督審計查出問題整改,讓“紅紅臉、出出汗”成為新常態(tài),推動動態(tài)整改清零。
“人大代表+義渡360”議事協(xié)商進院壩
閉環(huán)監(jiān)督推進生態(tài)文明建設(shè)
“生態(tài)文明建設(shè),關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來”。大渡口區(qū)人大常委會認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,踐行綠色發(fā)展理念,將監(jiān)督伏牛溪流域水環(huán)境質(zhì)量提升,作為助推“公園大渡口、多彩藝術(shù)灣”建設(shè)的著力點,大力推進生態(tài)文明建設(shè)。
為全面掌握掌握伏牛溪流域水環(huán)境情況,區(qū)人大常委會采取蹲點、暗訪、實地查看、隨機走訪、座談會商、監(jiān)測分析等方式,開展“解剖麻雀”式調(diào)研,并召開座談會,廣泛收集資料及意見建議,形成高質(zhì)量調(diào)研報告。
在此基礎(chǔ)上,堅持問題導向、實效導向,對照區(qū)政府《2023年伏牛溪流域水環(huán)境整治實施方案》中的任務清單,按圖索驥,逐項打表銷號,推動流域治理工作走深走實。
如區(qū)政府建立工作聯(lián)系會議制度,督促政府相關(guān)部門制定出臺伏牛溪流域水質(zhì)提升實施方案,編制“一河一策”工作計劃,分解細化工作任務,明確相關(guān)部門、單位治水責任,并召開專題督辦會。為防止對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、指出的不足、提出的審議意見等出現(xiàn)“一說了之”“一審了之”現(xiàn)象,還采取“反復監(jiān)督,持續(xù)發(fā)力”的做法,將一次性監(jiān)督轉(zhuǎn)化為融入式閉環(huán)監(jiān)督。
在區(qū)人大常委會的持續(xù)跟蹤監(jiān)督下,區(qū)政府把推進伏牛溪流域水環(huán)境治理工作擺在了重要位置,有力推進了治理工作。
如,制定《大渡口區(qū)伏牛溪流域整治任務分解表》,開展管網(wǎng)排查,實施破損管網(wǎng)整治,防止生活污水溢流污染水體;補齊農(nóng)村區(qū)域管網(wǎng)缺失空白,提升農(nóng)村污水集中收集處理率;規(guī)范指導伏牛溪流域農(nóng)業(yè)種植及家禽養(yǎng)殖行為,降低面源污染對伏牛溪河水質(zhì)的影響;加快拆除流域內(nèi)基本農(nóng)田區(qū)域的違章建筑,加強道路清掃沖洗作業(yè)管理等。
“經(jīng)過各單位齊抓共管、協(xié)同共治,目前,伏牛溪水質(zhì)得到明顯提升,兩岸環(huán)境日趨美化。”該區(qū)人大城環(huán)委有關(guān)負責人說。
大渡口區(qū)人大城環(huán)委暗訪伏牛溪流域排水口情況
“復議+N”助力法治政府建設(shè)
行政復議是建設(shè)法治政府的重要抓手,健全行政復議制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
近年來,大渡口區(qū)人大常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用,以降低行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率和提升行政機關(guān)負責人出庭應訴率為抓手,聚焦行政復議熱點難點問題,督促政府及司法行政部門創(chuàng)新“復議+N”模式,全面推進和諧復議、聯(lián)動復議、監(jiān)督復議,切實化解矛盾爭議、糾正執(zhí)法偏差,提升行政復議工作質(zhì)效,將行政復議體制改革引向深入。
“復議+N”模式分別是:“復議+釋法”“復議+調(diào)解”“復議+聽證”“復議+糾錯”“復議+監(jiān)督”等。其中,結(jié)合“復議+釋法”,區(qū)司法局針對案件情況采取釋法說理、類案指引、情緒疏導、決定書釋法等方式,促使行政復議申請人“懂法、明理、消氣”,行政復議全過程開展法治宣傳。
在“復議+調(diào)解”工作模式下,大渡口從“抓末端”轉(zhuǎn)向“抓前端”,做好行政復議受理前矛盾糾紛的前端化解工作。而作為復議工作的常態(tài)化過程,“復議+聽證”對重大、疑難、群體性和申請人反映強烈等行政復議案件,充分運用聽證審理方式,做到“應聽盡聽”。
“復議+N”模式是大渡口區(qū)在審理行政復議案件的工作創(chuàng)新,受理辦結(jié)的行政復議案件做到全過程釋法100%覆蓋、行政復議案件聽證率達到100%,發(fā)出復議意見回復、整改率也均達100%。
文|廖燦勇 蔡威
責任編輯|成鑫