“以前過馬路要等紅綠燈,現(xiàn)在好了,不僅修了過街天橋,還安裝了電梯,安全又方便?!蓖鴯湫碌娜诵刑鞓颍蠖煽趨^(qū)百花社區(qū)居民徐嬢嬢高興地說。
徐嬢嬢口中所說的天橋,是大渡口區(qū)2022年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目之一,連接中冶城邦國際和金科博翠長江兩個(gè)小區(qū),但在建設(shè)之初卻因群眾反對(duì)而停工。在大渡口區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督下,相關(guān)單位重新設(shè)計(jì)施工方案,并加快建設(shè)進(jìn)度,項(xiàng)目在2022年底如期實(shí)現(xiàn)竣工。
近年來,大渡口區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入踐行全過程人民民主,緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,以開展“義渡人大、督行先鋒”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手,不斷建立健全完善工作機(jī)制,探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方法,認(rèn)真履行新時(shí)代人大工作新使命,為助推大渡口高質(zhì)量發(fā)展,打造了具有辨識(shí)度的人大工作高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志性成果。
優(yōu)化營商環(huán)境“三方四聯(lián)”專項(xiàng)行動(dòng)問題整改情況專題詢問會(huì)召開
“小陣地”展現(xiàn)“大作為”
“人大代表之家(站)”(以下簡稱代表家站),是人民代表大會(huì)制度和全過程人民民主在基層生動(dòng)實(shí)踐的平臺(tái),是人大代表閉會(huì)期間行權(quán)履職的重要載體。
近年來,大渡口區(qū)人大常委會(huì)通過完善平臺(tái)、豐富載體、健全機(jī)制、暢通渠道、貫通環(huán)節(jié),強(qiáng)化代表家站民主民意表達(dá)功能,創(chuàng)新激發(fā)人大代表主體作用,激活群眾有序政治參與熱情,以代表家站“小陣地”展現(xiàn)全過程人民民主“大作為”。
錨定全過程人民民主基層單元目標(biāo),以標(biāo)準(zhǔn)體系迭代升級(jí)代表家站“軟件”,成功申報(bào)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目;以規(guī)范設(shè)計(jì)迭代升級(jí)代表家站“硬件”,完成代表家站LOGO等視覺識(shí)別元素設(shè)計(jì),建成9個(gè)人大代表之家、85個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站,打造示范代表之家4個(gè)。
同時(shí),堅(jiān)持把代表家站建在群眾家門口,實(shí)行“在站坐診”“外出問診”“定期巡診”的“三診”代表選民接待方式,切實(shí)打通人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾“最后一米”;積極推動(dòng)家站實(shí)現(xiàn)“大門常開”,吸引代表進(jìn)“家”入“站”,熱情接待群眾說事找“茬”,及時(shí)收集群眾的好建議、“金點(diǎn)子”;轄區(qū)5個(gè)街道全面推行街道議事代表會(huì)議制度,實(shí)現(xiàn)全覆蓋,將172名議事代表編組進(jìn)家站,分批次“輪流”接待群眾,進(jìn)一步擴(kuò)大與群眾的“接觸面”,拓寬基層民主“新路徑”。
此外,堅(jiān)持業(yè)務(wù)拓展提升和場景建設(shè)應(yīng)用兩輪驅(qū)動(dòng),依托代表家站組織人大代表、區(qū)級(jí)國家機(jī)關(guān)參加“察民情、聚民智、解民憂、惠民生”活動(dòng),開展政策法規(guī)宣傳、學(xué)習(xí)交流、專題議事、聯(lián)系接待人民群眾等;聯(lián)合第三方力量進(jìn)“家”入“站”,零距離了解群眾辦事感受,聽取群眾意見建議。
通過人大代表和人民群眾“面對(duì)面”溝通、“心貼心”交流、“實(shí)打?qū)崱苯怆y,有效架起了吸納民意、匯聚民智的橋梁,讓代表家站不僅是人大代表的“家”,更是群眾的“家”,讓全過程人民民主帶上了更多的“泥土香”“家常味”和“幸福感”。
如,助力全國試點(diǎn)項(xiàng)目——跳磴鎮(zhèn)石盤村全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)打造,形成了一套流程標(biāo)準(zhǔn)化、主體多元化、渠道多樣化的基層民主協(xié)商工作體系,實(shí)現(xiàn)了“民事民參、民事民議、民事民決”,具有大渡口特色改革成果。
人大代表之家迭代升級(jí)工作調(diào)研
“三方四聯(lián)”“三清單一測評(píng)”
2023年,大渡口區(qū)人大常委會(huì)緊盯營商環(huán)境優(yōu)化過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,探索聯(lián)合區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委(三方)、建立“聯(lián)察、聯(lián)問、聯(lián)督、聯(lián)治”(四聯(lián))監(jiān)督問效機(jī)制,有效行使監(jiān)督職權(quán),助力打造一流營商環(huán)境。
其中,開展“三方聯(lián)察”,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié);細(xì)化“三方聯(lián)問”,聚焦群眾意見、企業(yè)需求,業(yè)務(wù)水平,定期接訪群眾、常態(tài)化了解企業(yè)存在的問題和困難;強(qiáng)化“三方聯(lián)督”,形成問題整改閉環(huán),每季度收集匯總更新問題清單,及時(shí)交辦問題,強(qiáng)化跟蹤問效。
同時(shí),深化“三方聯(lián)治”,聚焦“病理”、精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”、開好“藥方”,督促相關(guān)部門或行業(yè)領(lǐng)域健全完善相關(guān)制度機(jī)制,助推治理能力迭代升級(jí)。
民生實(shí)事監(jiān)督是區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)之一,也是區(qū)人大常委會(huì)貫徹全過程人民民主的一項(xiàng)具體舉措。
近年來,區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,對(duì)全區(qū)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目開展持續(xù)監(jiān)督,確保民生實(shí)事項(xiàng)目真正服務(wù)群眾,實(shí)現(xiàn)惠民有感。
如,對(duì)2022年度實(shí)施的部分民生實(shí)事項(xiàng)目開展“回頭看”視察,對(duì)2023年重點(diǎn)民生實(shí)事推進(jìn)情況開展調(diào)研,全過程掌握重點(diǎn)民生實(shí)事實(shí)施情況,主任會(huì)議聽取區(qū)政府重點(diǎn)民生實(shí)事專項(xiàng)工作報(bào)告。同時(shí),審議通過《重慶市大渡口區(qū)2024年度區(qū)級(jí)民生實(shí)事投票表決辦法》,扎實(shí)開展了8項(xiàng)民生實(shí)事人大代表票決。據(jù)統(tǒng)計(jì),轄區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)全面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作,實(shí)現(xiàn)全覆蓋,連續(xù)4年累計(jì)票決民生實(shí)事128件,已完成124件,完成率達(dá)96.9%。
對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督,是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法開展預(yù)算、決算審查監(jiān)督的重要方式。
近年來,該區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督,實(shí)行“三清單一測評(píng)”,以閉環(huán)監(jiān)督促審計(jì)查出問題整改。
即:聚焦審計(jì)查出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問題,抓實(shí)問題清單、整改清單、制度清單“三張清單”,為審計(jì)整改明確“路線圖”,推進(jìn)全過程跟蹤監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理;開展審計(jì)整改工作滿意度測評(píng),閉環(huán)監(jiān)督審計(jì)查出問題整改,讓“紅紅臉、出出汗”成為新常態(tài),推動(dòng)動(dòng)態(tài)整改清零。
“人大代表+義渡360”議事協(xié)商進(jìn)院壩
閉環(huán)監(jiān)督推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
“生態(tài)文明建設(shè),關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來”。大渡口區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行綠色發(fā)展理念,將監(jiān)督伏牛溪流域水環(huán)境質(zhì)量提升,作為助推“公園大渡口、多彩藝術(shù)灣”建設(shè)的著力點(diǎn),大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
為全面掌握掌握伏牛溪流域水環(huán)境情況,區(qū)人大常委會(huì)采取蹲點(diǎn)、暗訪、實(shí)地查看、隨機(jī)走訪、座談會(huì)商、監(jiān)測分析等方式,開展“解剖麻雀”式調(diào)研,并召開座談會(huì),廣泛收集資料及意見建議,形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。
在此基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向,對(duì)照區(qū)政府《2023年伏牛溪流域水環(huán)境整治實(shí)施方案》中的任務(wù)清單,按圖索驥,逐項(xiàng)打表銷號(hào),推動(dòng)流域治理工作走深走實(shí)。
如區(qū)政府建立工作聯(lián)系會(huì)議制度,督促政府相關(guān)部門制定出臺(tái)伏牛溪流域水質(zhì)提升實(shí)施方案,編制“一河一策”工作計(jì)劃,分解細(xì)化工作任務(wù),明確相關(guān)部門、單位治水責(zé)任,并召開專題督辦會(huì)。為防止對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、指出的不足、提出的審議意見等出現(xiàn)“一說了之”“一審了之”現(xiàn)象,還采取“反復(fù)監(jiān)督,持續(xù)發(fā)力”的做法,將一次性監(jiān)督轉(zhuǎn)化為融入式閉環(huán)監(jiān)督。
在區(qū)人大常委會(huì)的持續(xù)跟蹤監(jiān)督下,區(qū)政府把推進(jìn)伏牛溪流域水環(huán)境治理工作擺在了重要位置,有力推進(jìn)了治理工作。
如,制定《大渡口區(qū)伏牛溪流域整治任務(wù)分解表》,開展管網(wǎng)排查,實(shí)施破損管網(wǎng)整治,防止生活污水溢流污染水體;補(bǔ)齊農(nóng)村區(qū)域管網(wǎng)缺失空白,提升農(nóng)村污水集中收集處理率;規(guī)范指導(dǎo)伏牛溪流域農(nóng)業(yè)種植及家禽養(yǎng)殖行為,降低面源污染對(duì)伏牛溪河水質(zhì)的影響;加快拆除流域內(nèi)基本農(nóng)田區(qū)域的違章建筑,加強(qiáng)道路清掃沖洗作業(yè)管理等。
“經(jīng)過各單位齊抓共管、協(xié)同共治,目前,伏牛溪水質(zhì)得到明顯提升,兩岸環(huán)境日趨美化?!痹搮^(qū)人大城環(huán)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
大渡口區(qū)人大城環(huán)委暗訪伏牛溪流域排水口情況
“復(fù)議+N”助力法治政府建設(shè)
行政復(fù)議是建設(shè)法治政府的重要抓手,健全行政復(fù)議制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
近年來,大渡口區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用,以降低行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率和提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為抓手,聚焦行政復(fù)議熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,督促政府及司法行政部門創(chuàng)新“復(fù)議+N”模式,全面推進(jìn)和諧復(fù)議、聯(lián)動(dòng)復(fù)議、監(jiān)督復(fù)議,切實(shí)化解矛盾爭議、糾正執(zhí)法偏差,提升行政復(fù)議工作質(zhì)效,將行政復(fù)議體制改革引向深入。
“復(fù)議+N”模式分別是:“復(fù)議+釋法”“復(fù)議+調(diào)解”“復(fù)議+聽證”“復(fù)議+糾錯(cuò)”“復(fù)議+監(jiān)督”等。其中,結(jié)合“復(fù)議+釋法”,區(qū)司法局針對(duì)案件情況采取釋法說理、類案指引、情緒疏導(dǎo)、決定書釋法等方式,促使行政復(fù)議申請(qǐng)人“懂法、明理、消氣”,行政復(fù)議全過程開展法治宣傳。
在“復(fù)議+調(diào)解”工作模式下,大渡口從“抓末端”轉(zhuǎn)向“抓前端”,做好行政復(fù)議受理前矛盾糾紛的前端化解工作。而作為復(fù)議工作的常態(tài)化過程,“復(fù)議+聽證”對(duì)重大、疑難、群體性和申請(qǐng)人反映強(qiáng)烈等行政復(fù)議案件,充分運(yùn)用聽證審理方式,做到“應(yīng)聽盡聽”。
“復(fù)議+N”模式是大渡口區(qū)在審理行政復(fù)議案件的工作創(chuàng)新,受理辦結(jié)的行政復(fù)議案件做到全過程釋法100%覆蓋、行政復(fù)議案件聽證率達(dá)到100%,發(fā)出復(fù)議意見回復(fù)、整改率也均達(dá)100%。
文|廖燦勇 蔡威
責(zé)任編輯|成鑫