位于北碚區(qū)的縉云山，是重慶市中心城區(qū)的“綠肺”，而黛湖，猶如一方碧玉鑲嵌于縉云山麓。

　　2018年6月，縉云山保護區(qū)環(huán)境綜合整治按下啟動鍵。隨著縉云山綜合整治，北碚區(qū)啟動了黛湖生態(tài)修復(fù)工程。修復(fù)過程中，結(jié)合縉云山地理環(huán)境、氣候、植物生長規(guī)律，依托縉云山生態(tài)和景觀價值，加強林相、色相、季相設(shè)計，整合黛湖沿線水系、山林與動植物資源，通過恢復(fù)濕地水文，增加濕地植被覆蓋面積，恢復(fù)生物多樣性，建設(shè)高效的“山地溪塘復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。

　　如今的黛湖，已成為山水林田湖為一體的生態(tài)親水公園，成為重慶生態(tài)修復(fù)的樣本。黛湖之變，是縉云山舊貌煥新顏的生動范例。

　　做好縉云山綜合整治提升“后半篇”文章意義重大，構(gòu)建縉云山“一心四片”發(fā)展格局，是北碚區(qū)的重要抓手。北碚區(qū)人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅持把縉云山國家級自然保護區(qū)作為北碚最大的生態(tài)產(chǎn)品，在保持國家級自然保護區(qū)完整性、原真性的同時，統(tǒng)籌生態(tài)保護與綠色發(fā)展，探索“生態(tài)資源—生態(tài)產(chǎn)品—生態(tài)價值”轉(zhuǎn)化路徑，推動生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富實現(xiàn)有機融合，努力建設(shè)全市“綠水青山就是金山銀山”治理轉(zhuǎn)化的典型示范。

黛湖

　　建立“外圈”保護“內(nèi)圈”機制

　　強化生態(tài)資源管護

　　綠水青山就是金山銀山。縉云山綜合整治提升的目的在于實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，既要綠水青山，也要金山銀山。

　　改革前，縉云山山上是保護區(qū)，山下是中心城區(qū)，保護區(qū)外圍是風(fēng)景名勝區(qū)，保護區(qū)內(nèi)外的管理權(quán)責(zé)不明，村民靠山吃山，生態(tài)監(jiān)管存在漏洞，生態(tài)資源被蠶食。

　　改革后，北碚區(qū)政府將核心保護區(qū)、飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，設(shè)為禁止或限制人類活動的“內(nèi)圈”，并在“內(nèi)圈”外劃定一般控制區(qū)，用一般控制區(qū)這一“外圈”更好地保護國家級自然保護區(qū)的核心“內(nèi)圈”，形成“外圈”保護“內(nèi)圈”的生態(tài)資源管護機制。

　　北碚區(qū)政府理順生態(tài)監(jiān)管權(quán)責(zé)，修編縉云山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃，理清“三區(qū)三線”、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)控制線及百年洪水線等范圍邊界，組建縉云山北碚片區(qū)管委會，明確保護區(qū)內(nèi)外管理權(quán)限，完善“縉云山管理局、北碚區(qū)-鎮(zhèn)街-村社”生態(tài)監(jiān)管協(xié)同體系，有效解決管理碎片化問題。同時，構(gòu)建以林長制為主體，區(qū)級統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)街聯(lián)勤聯(lián)動的指揮協(xié)調(diào)機制，建立資源保護、生態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、利用管理、社會參與等規(guī)范制度23個，累計摸排保護區(qū)內(nèi)建構(gòu)筑物2192宗（個），拆除各類建筑物和構(gòu)筑物62萬平方米，推動各類生態(tài)環(huán)境問題清倉見底。

憑風(fēng)看云—縉云山玻璃棧道

　　北碚區(qū)政府改進管護監(jiān)測路徑，建立“智慧林業(yè)管理平臺”，綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無人機、GIS等信息技術(shù)手段，加強對保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、生物資源、森林防火、入園卡口、林業(yè)有害生物等自然和人文資源及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測保護，實現(xiàn)“空地一體化”全方位監(jiān)測，將生態(tài)資源管理由傳統(tǒng)粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)質(zhì)量型，有力助推縉云山生物種群保護。

　　目前，保護區(qū)已有植物2407種、動物1071種，以縉云山植物為模式標(biāo)本命名的植物36種。其中，植物資源比1999年開展保護區(qū)植物調(diào)查時增加441種，近兩年發(fā)現(xiàn)了縉云脆蛇蜥、縉云掌突蟾、縉云三窩蛛等多個新物種。

　　在縉云山綜合整治提升中，完善基層聯(lián)防機制，打破部門、鎮(zhèn)街、村社行政界限，率先構(gòu)建林長+護林員、監(jiān)管員、指導(dǎo)員“一長三員”體系，科學(xué)劃定護林網(wǎng)格范圍，推動各級林長與基層各方工作力量實現(xiàn)融合。建立縉云山森林防火防蟲“十戶聯(lián)防”機制，以村民小組為單位，按照“相鄰相近、便于管理、守望相助、相互監(jiān)督、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”原則，把相鄰10戶左右農(nóng)戶、經(jīng)營主體組織起來，共計成立森林防火防蟲“十戶聯(lián)防”聯(lián)控小組262個，涉及3726戶、6436人，每個森林防火防蟲聯(lián)防小組均簽訂聯(lián)防協(xié)議，明確責(zé)任區(qū)域、聯(lián)防職責(zé)、保障措施，推動群眾從受監(jiān)督對象轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督員”“宣傳員”。

　　一項項措施，強化生態(tài)資源管護，讓縉云山森林覆蓋率從2017年的94%提升至2023年的98.6%。

北溫泉公園

　　構(gòu)建“山上”聯(lián)動“山下”機制

　　提升生態(tài)產(chǎn)品供給

　　改革前，山上的保護區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域占比高，原住民生產(chǎn)方式和生活資料單一，生態(tài)產(chǎn)品以零散的農(nóng)作物產(chǎn)出、粗放發(fā)展的農(nóng)家樂為主，供給較為落后。

　　改革后，充分利用“山上、山下”資源稟賦和自然生態(tài)優(yōu)勢，融合山、江、峽、泉、林等自然生態(tài)資源和中共中央西南局縉云山辦公地舊址等歷史人文資源，發(fā)展紅色研學(xué)、溫泉養(yǎng)生、康養(yǎng)民宿，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給明顯增加，近三年接待游客超過44.84萬人。

　　為了加快推動縉云山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升綠水青山“顏值”，北碚區(qū)政府探索“山上山下”復(fù)合增綠路徑。因地制宜劃定生態(tài)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)，保護原有自然生態(tài)體系，盡力保留原本地形地貌，結(jié)合縉云山地理環(huán)境、氣候、植物生長規(guī)律，加強林相、色相、季相設(shè)計，整合沿線水系、山林、動植物資源，通過裸露地塊覆土、構(gòu)建不同類型植物生境、增加植被覆蓋面積、恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)水文和生物多樣性，栽種植物77.5萬株（棵），覆土復(fù)耕復(fù)綠48.15萬平方米，為動植物生長、雨水蓄滯、人為活動等留足彈性。

騰龍埡

俯瞰騰龍埡

　　優(yōu)化“山上”閑置資源盤活方式，堅持不破壞保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和保持人文資源原真性，推動國有用地、集體用地綜合利用，依托市場化手段盤活山上閑置資源，梳理紅色文化點位12處，整理紅色文物319件（套）、照片1000余張，修繕石刻石碑等可利用不可移動文化資源近100處。目前，建設(shè)縉云山紅色研學(xué)教育基地，推出革命教育等主題研學(xué)線路7條，先后承接1100余個黨組織活動。

　　重塑“山下”生態(tài)資源利用模式，開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估，對生態(tài)資源利用路徑進行專家論證，以“區(qū)域環(huán)境治理+文旅康養(yǎng)、生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”為主題，探索城市開發(fā)邊界點狀供地，建立5億元文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，集中連片發(fā)展“溫泉+旅游”“溫泉+養(yǎng)生”“民宿+康養(yǎng)”，推動城綠融合、綠產(chǎn)融合。

　　近年來，先后引進遠山有泉、縉嶺麓泉等產(chǎn)業(yè)項目，建成新北溫泉公園，打造陶樂、王家院子、“58”間房等30個特色民宿示范項目。

“縉云山居”生態(tài)遷建房

　　拓展“企業(yè)”聯(lián)結(jié)“村民”機制

　　實現(xiàn)生態(tài)價值外溢

　　改革前，保護區(qū)內(nèi)外的生態(tài)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，群眾收入來源窄、對國家級自然保護區(qū)認同感較低，在統(tǒng)籌生態(tài)保護與民生保障上還需持續(xù)用力。

　　改革后，按照“共建共享、共同富?！钡乃悸罚剿鹘⑸鷳B(tài)產(chǎn)品“基礎(chǔ)收益+增值收益+可持續(xù)收益”聯(lián)結(jié)機制，拓展村民多元化收益渠道，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善相統(tǒng)一。

　　一方面，同步開發(fā)巡山守卡、森林防火、清掃保潔等公益性崗位作為生態(tài)補償補充機制，選聘本地村民擔(dān)任管護員、護林員、保潔員，在獲得生態(tài)補償資金的同時承擔(dān)森林資源共管與保護義務(wù)。

縉云山生態(tài)環(huán)道

縉云山生態(tài)文明教育展示館

　　另一方面，實施“國企聯(lián)村”村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，建立“國有企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶讓渡農(nóng)房、農(nóng)地、林地等使用權(quán)，通過參股國有企業(yè)在集體土地的產(chǎn)業(yè)項目、國有企業(yè)購買服務(wù)等方式，提升集體經(jīng)濟“畝均綜合效益”，帶活縉云山甜茶園130畝、縉云青梅60畝、縉云糖梨50畝、社有竹林1000畝，帶動提升村集體經(jīng)濟年收入達470萬元。

　　此外，針對項目規(guī)模大、資金投入多、建設(shè)周期長等難題，實行“平臺公司+商運公司”模式，引入多元市場化運營主體盤活盛意福貫、攬江臺等存量資源，打造黛湖、騰龍埡、憑風(fēng)看云等4個生態(tài)旅游景點，聯(lián)動縉云山生態(tài)文明教育展示館、縉云山自然教育中心、新時代文明實踐生態(tài)文明分中心等場館資源，連片發(fā)展紅色教育、生態(tài)研學(xué)、共享農(nóng)場等業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)崗位510余個，村民人均年收入增長達9.5%，通過社會產(chǎn)業(yè)運營共享保護區(qū)可持續(xù)收益。

責(zé)任編輯|成鑫